现象世界｜2025年的多重危机展望

 【编者按】「现象世界」（Phenomenal World）是一份专注于政治经济学和全球转型的国际出版物。2025年1月，「现象世界」正式启动它的中文专栏，与「图说政经Chartbook」的中文平台合作发布。这是「图说政经 X 现象世界」合作专栏的第（三）篇。

2025年的第一季度已过半，地缘政治危机、经济震荡、能源动荡与气候灾害接连不断，美国特朗普当局的政策不确定性更加剧了全球动荡，而世界其他国家则在适应、对抗或试图重塑新的秩序。在危机交汇的时代，我们需要理解这些挑战如何彼此交织，并思考可能的应对之道。

本文英文版于2024年1月31日发表于政经网站“现象世界”（Phenomenal World）。

作者：凯特·麦肯齐（Kate Mackenzie），蒂姆·萨海（Tim Sahay），劳拉·默林（Lara Merling）

译者：王晓菲

责任编辑：高铂宁

美国将在未来几年成为混乱和动荡的源头。2025年的第一个月已经为此揭开了序幕。

截至目前，已发生的事件包括：

对一个贫穷的拉丁美洲国家（哥伦比亚）和一个富裕的北欧国家（丹麦）采取了帝国主义流氓行为；姗姗来迟的停火协议结束了加沙地带的种族灭绝式军事行动；受气候影响的野火（在加利福尼亚州）摧毁了无数家园，成为美国历史上代价最高的自然灾害；在芯片封锁背景下，一家中国企业的技术突破戳破了AI泡沫，进而导致万亿美元规模的抛售；以及H5N1病毒的爆发，已导致美国数亿只家禽死亡，鸡蛋价格飙升，并引发了科学家对另一场大流行病的担忧。好吧，末日论者。

特朗普政府宣称的驱逐移民、巩固美元地位、恢复贸易顺差和维持低通胀等目标，其最终落实情况很难预测——尤其是这些目标如何与威权盗贼统治（kleptocracy）的深层议程产生冲突。

若试图为特朗普政府寻找一套清晰界定、稳定连贯的意识形态，可能是徒劳之举。无论如何，美国从未以稳定、仁慈或富有远见的领导地位著称；多年来，世界其他地区一直在适应一个日益反复无常的美国。

即使无法形成连贯的世界观，我们仍能从围绕特朗普形成的秩序中，以及世界其他地区必然作出反应的方式中，辨别出某些规律。

两年前，当我们推出《多重危机》（The Polycrisis）栏目时，我们的目标是研究经济、能源系统、大宗商品市场、地缘政治和气候领域相互交织的危机。我们的宗旨是“打破智识和政治的藩篱，以更全面地呈现正在发生的变化”。生态、经济和帝国的危机重叠交织，互相作用并不断恶化。

今年，尽管我们密切关注特朗普的混乱机器，但将更聚焦于世界其他地区如何围绕或脱离美国组织自身的努力。这些努力能否成功尚难预料。套用亚当·斯密的话——世界秩序中蕴含着巨大的崩溃风险。

以下是我们正在关注的主题与发展动向。

外交与世界构建

在美国政策制定者看来，美国的外交领导力能够稳定世界局势。倘若缺乏美国的领导，则如罗伯特·卡根（Robert Kagan）所言，“丛林回归”，国际秩序将陷入“强权即公理”的混乱状态。

对于世界其他地区而言，美国的实力往往迫使它们选择战略性结盟，否则就可能面临被碾压的风险，但美国很少表现出真正的善意。

而美国所主导的自由国际秩序正变得愈发不稳定——其威胁来自：中国在经济与地缘政治领域的崛起；美国国内经济的去工业化；以及美国对联合国和国际法律秩序的滥用，尤其是拜登政府对加沙种族灭绝行为的支持；还有特朗普-拜登政府转向保护主义、背弃WTO等多边规则框架，即使世界其他地区正在深化其贸易关系。

去年11月在里约热内卢举行的G20峰会（正值特朗普当选之后不久）或许可以提供一些未来走向的线索。在此次峰会上，中国、欧洲、巴西、印度和南非坚称，他们将维护多边主义，而特朗普政府则已承诺将放弃多边主义。

对于许多国家来说，这意味着与中国建立联系，即便是谨慎的联系。

大多数亚洲国家在经济上与中国紧密相连，但没有几个是全心全意的地缘政治盟友。2000年代末以来，几个非洲国家一直积极接受中国的融资——但2019年以来，这种贷款大幅减少，导致非洲重债国在与债权国打交道时变得更具策略性。以安哥拉为例，该国在偿还对华巨额债务方面争取到喘息空间，同时正积极吸纳来自欧洲的清洁能源融资。

展望未来，中国将继续着力巩固其作为替代性霸权的角色。在特朗普签署行政命令宣布美国退出世界卫生组织和《巴黎气候协定》的次日，中国承诺将加强对这两个组织的支持。在G20峰会上，习近平主席展开了外交攻势，宣布了包含八项支持发展中国家行动的议程。在与各国领导人的会晤中，习近平倡导自由贸易，目的是应对中国经济增长放缓的挑战。其他与会国家的代表注意到，中国代表的发言超出了传统外交惯例的范畴，不再仅聚焦于中国的“核心利益”。

随着美国逐渐退出多边舞台，其他国家政府正在挺身而出。去年11月，丹尼·罗德里克（Dani Rodrik）指出，中等强国正在帮助创造一个多极世界：“随着发达经济体越来越多地关注自身问题，印度、印尼、巴西、南非、土耳其和尼日利亚等中等强国已成为全球公共产品的天然倡导者。”

特朗普政府显然无意提供此类公共产品。他上台仅数日，美国国际开发金融公司（DFC）已被要求停止部署清洁能源融资，转而服务于特朗普围绕巴拿马运河与格陵兰岛的扩张野心。美国国际开发署（USAID）的支出——包括儿童教育、清洁水源、铅污染治理、气候项目等发展援助——均遭冻结，直至确认其符合"美国优先"目标。

而当部分观察者试图从中国寻找希望，期待其推出"绿色马歇尔计划"时，现实却显示：萎缩的"一带一路"贷款未见提振，更遑论大规模支持进口中国清洁技术的融资或技术知识的转让了。

欧洲

在一个“美国优先”的世界里，欧洲在保护自身利益和维护多边主义方面能有多大的成效？

随着特朗普上台，欧盟面临重大挑战。

预计欧元区将陷入停滞，而德国2月的选举似乎将加强极右翼势力——无论是在国内还是在国际上。在俄罗斯入侵乌克兰之后，欧洲的能源脆弱性暴露无遗。疫情后的通胀激增促使欧洲央行实施高利率政策，抑制了投资，却未能解决潜在的通胀根源。

这一政策使人回想起以前的自食恶果，比如金融危机后实施的紧缩措施，导致欧洲变得更加贫穷与脆弱。尽管有各种报告和宏伟计划，但目前仍不清楚欧盟将采取什么措施来改变其发展路径。

目前，欧洲正疲于应对且陷入瘫痪：既要应对特朗普要求其将国防开支提高至GDP的5%的施压；又要经历一场迅猛却痛苦的能源转型；还受困于反对任何欧盟复兴所需一体化举措的极右翼政党。

在遭受美国打击后，这片大陆正将目光投向南方与东方。上周在达沃斯论坛上，乌尔苏拉·冯·德莱恩（Ursula von der Leyen）对近期与瑞士、南美洲南方共同市场（Mercosur）及墨西哥达成的贸易协议表示肯定——尽管这些协议仍需经历复杂艰难的欧洲议会批准程序。最重要的是，她鼓励与中国开展建设性接触以"寻求符合共同利益的解决方案"，并宣布新一届欧盟委员会首访目的地将是印度，同时将继续推进在非洲建设本土清洁技术产业链的工作。

技术转移

无论未来几年局势如何发展，技术转移都将至关重要。

正如我们在2023年所述，中国在电池技术、半导体到人工智能等领域成功实现技术突破具有重大战略意义。中国颠覆了"七国集团（G7）垄断全球所需技术"的现状。

如今，中国的物质商品和技术专长不仅受到非洲和拉丁美洲国家的追捧，也受到美国和欧盟的青睐——后者上月在其电池制造补贴政策中新增条款，要求受助中国企业进行技术转移。

这就是亚当·图兹最近所称的“第二次中国冲击”；如果第一次冲击是中国被纳入先进技术供应链，那么第二次冲击则是这些国家渴望融入中国的供应链。

如果欧盟利用其强大的市场力量，通过谈判从中国获取知识产权技术转移，并将其提供给其他实力较弱的国家，这将是气候行动的胜利——并最终惠及全人类。

拜登政府曾承认调动金融资源应对全球气候与发展需求的紧迫性，将战略重点放在私营部门的参与上——不出所料，这一策略未能兑现。

如今，特朗普政府上台，摩根士丹利和高盛等美国大银行对应对气候变化的承诺已荡然无存。（这些银行曾以金融业气候联盟成员的身份夸下海口，声称将提供130 万亿美元贷款支持发展中经济体，同样未能兑现。）

如果说这一切中有一线希望，那就是打破私营金融会将气候目标置于利润之上的幻想；这或许意味着，重新聚焦于根本性金融改革的机会更大了。

这些改革包括：全球南方国家面临的高资本成本问题（巴巴多斯对此大力倡导，南非在担任G20主席国期间也将其列为议程优先事项）；以及欠私营债权人的不可持续债务问题，这导致政府往往需要将大量资源从必要的投资中抽离出来用于偿债。

梵蒂冈将2025年指定为禧年（Jubilee Year），教皇方济各敦促北方债权国考虑减免债务，这与解决全球债务架构的广泛行动一致。在禧年年中，由77国集团牵头、联合国协助的第四届发展融资会议（FfD4）将召开。会议的初步草案包括解决全球金融体系中系统性不平等的提案，这些不平等制约了全球南方国家的发展。

若会议能摆脱对私人资本的过度依赖或不再期寄于美国政府的领导——这两者都已被证明是不可行的——那么会议在债务体系和气候融资障碍方面可能会取得进展。

资源开采

尽管世界正朝着一个更多依赖制造业、更少依赖开采的能源系统迈进，但从地下开采或泵出的资源仍然是地缘政治的核心。在富裕国家，对中国主导地位的恐惧以及对新资源和市场的贪婪继续推动着争夺，最近（美国）对格陵兰的觊觎便说明了这一点。

这些矿产是南北贸易以及潜在工业合作的一个不断发展的领域。每个拥有转型矿产的发展中国家都希望效仿印度尼西亚，该国通过对未精炼镍实施出口禁令，利用其庞大的储量与中国和韩国的在岸加工厂进行技术转移。拉丁美洲国家希望通过利用铜（墨西哥、智利）、锂（智利）、石墨和锰（巴西）等资源参与电池和绿色供应链，从而实现经济繁荣。

一个强大的买家联盟——包括美国、澳大利亚、韩国、日本和欧盟——可能会以矿产安全伙伴关系（Minerals Security Partnership）的形式出现，但目前尚未出现一个类似石油输出国组织（OPEC ），能够帮助那些拥有矿产储备但较为贫穷、实力较弱的国家推进其作为卖方的利益。

南非计划利用其今年担任G20主席国的机会，将关键矿产资源用于非洲发展，西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）将其描述为“促进关键矿产在开采源附近增值的重大交易”。这反映出一种日益广泛的共识，即资源丰富的发展中国家需要技术转移来向价值链上游移动。

然而，此类转让很少见。哥伦比亚大学的一项研究调查了拉丁美洲、亚洲和非洲正在推进的数十个国际项目，发现技术转移的案例非常稀缺，尽管它是关键矿产领域增值的主要创新来源。研究建议世贸组织采纳非洲44国集团的提议，并建议发展中国家政府将技术转移作为外国公司投资的条件。

国家和国际政策关注的焦点集中在国内增值、供应安全以及结束矿产丰富国家的采掘制度。

来源：国际可再生能源机构（IRENA）

石油

2025年，石油需求比以往任何时候都更有可能在2030年之前达到峰值，而石油供应却在不断攀升。沙特阿拉伯仍在自愿减产每日约300万桶的产量。与此同时，美国的石油产量已创下历史新高，而依赖进口的中国正在减少其石油使用量——这导致摩根士丹利的一位分析师称，“未来的石油市场将与过去截然不同。”

海湾国家正试图通过灵活运用石油美元收购新产业来实现经济多元化。它们也越来越关注发展融资，特别是涉及非洲国家大片土地的碳抵消交易——包括津巴布韦的五分之一、利比里亚的10%、赞比亚的10%以及坦桑尼亚的8%——同时迅速扩展国内可再生能源电力容量，以保留剩余的化石能源储备，用于获取亟需的出口创汇。

一些拥有化石资源的低收入国家，如纳米比亚、塞内加尔，可能还有乌拉圭，希望及时开发这些资源以利用逐渐萎缩的市场，而其他国家如哥伦比亚和厄瓜多尔则在探索如何在价格下降之前向新产业转型。

液化天然气（LNG）市场的重要性或许不亚于石油贸易。

LNG的用途多样性、其“比煤更清洁”这一长期存在（但错误）的声誉，以及相对易于运输的特点，使其成为备受青睐的边际化石燃料。其需求波动不定，大多数时间范围内的预测都存在激烈争议，而价格飙升对进口国来说是痛苦的——这不仅带来巨大的地缘政治影响，也引发气候问题。

美国的LNG出口量位居世界第一，已成为特朗普对抗欧盟的霸凌工具——要么购买我们的天然气，要么我们不再保护你们！——同时也为美国“能源主导”叙事提供了便利。

LNG是富裕进口国与贫穷进口国之间潜在紧张关系的根源，例如2022年欧洲国家在液化天然气运输竞标中击败了巴基斯坦和孟加拉国。建设LNG设施的相对速度增加了主权资产搁浅的风险（德国真的需要所有新的LNG进口终端吗？）。LNG不仅对气候产生影响，还将其影响传递到更广泛的世界：例如，当中国的水电大坝受到干旱影响时，世界LNG价格就会上涨（正如2022年之前所见）。

国内议题

国内政治导致了国际政治的不稳定性。正式多边主义的动摇和分裂将凸显国家政策和政治联盟的重要性——正如美国上次退出《巴黎协定》时那样。

我们看到，未来一年有几个特别重要的主题将在国内背景下展开。

欧洲如何应对媒体和科技巨头。

与特朗普第一任期时的氛围形成鲜明对比的是，亿万富翁掌舵、股市估值惊人的美国科技巨头，要么完全支持“让美国再次伟大”（MAGA），要么选择屈服。如今，舆论斗争主要通过它们控制的平台展开。

去年，巴西通过要求X平台遵守其国内反虚假信息法律，证明了国家实际上可以对抗看似无所不能的社交媒体平台。欧盟委员会正在调查X平台是否违反了《数字服务法（Digital Services Act）》，并于今年1月试图审查该平台的推荐算法。尽管这不太可能在2月底德国选举前阻止任何虚假信息，但布鲁塞尔拥有足够的制度权力来应对这些平台对民主日益公开的攻击，并且其庞大的用户基础足以对社交媒体寡头造成打击。

反移民政治。

在许多西方国家，一个持续增长的主题是对移民的污名化，各色保守政党正日益激烈地推动这一议程。这不仅是一种暴力议程，也是一种通过利用恐惧来拉拢中右翼和中左翼的策略。

煽动和利用反移民情绪是极右翼在众多富裕国家屡试不爽的剧本。看看欧洲领导人与梅洛尼（Meloni）的亲近，以及德国基民盟（CDU）与德国选择党（AfD）的合作。在抓住全球化侵蚀（“窃取”）制造业就业机会的叙事势头后，移民便成了替罪羊，被指责为通货膨胀、高房价甚至气候影响的罪魁祸首。挑战在于，是否能够通过更好的住房、能源、货币、财政和气候政策，构建一种成功的政治和联盟，以应对被利用的困境，并将指责从移民身上转移开。

气候

今年，和近年来的所有年份一样，气候驱动的灾害将影响数十亿人的生活。

在这个“美国优先”、分裂、多极化的世界中，气候行动意味着什么？尤其是对于国际气候外交背景下的气候行动——像欧盟一样，这种外交在新自由主义全球化的鼎盛时期成熟——意味着什么？

COP（联合国气候变化大会）重返巴西，将凸显土地使用冲突：林业、可再生能源、粮食。土地争夺是人类社会的根本问题，在能源系统向新模式过渡的中期，土地所有者往往是变革的主要阻力。模型预测的相对平稳的全球脱碳路径，并未为现实中一个接一个社区的土地争夺做好准备。

私营保险公司从气候脆弱地区撤出，将给国家带来越来越大的压力。那些拥有财政手段并愿意使用这些手段的国家，将拥有安全网。而那些缺乏财政手段但面临高气候风险的国家，被引导接受参数保险等机制。但在经历了几次未能赔付的大型灾害后，它们中还有多少国家愿意继续参与？

如果不彻底改变全球贸易和债务体系，温室气体排放量无法大幅削减。2023年，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）承认了优惠融资和赠款融资的必要性，并成为多边银行承诺延长贷款中灾难条款的场所。在刚刚于阿塞拜疆举行的2024年COP会议上，与贸易相关的气候措施首次被正式纳入讨论。

这一充满挑战的环境可能导致孤立的政策反应，这反过来又为右翼提供了空间，他们热衷于将矛头指向移民等目标，以构建自己的叙事，而回避了我们共同面临的相互交织的危机的本质。

气候变化不能被视作一个孤立的政策领域。采矿与能源、金融与发展、移民与技术等问题，无法与世界气候发生的巨大变化分开。没有哪场危机是孤立的。这些领域相互影响，要想解决其中一个危机就需要解决所有危机。